数据要素

数据要素（数据 elements），是指那些以电子形式存在的、通过计算的方式参与到生产经营活动并发挥重要价值的数据资源。数据作为数字经济基础性资源和战略性资源，日益成为除土地、劳动力、资本、技术之外最广泛使用的新型生产要素。数据要素是推动数字经济发展的核心引擎，是赋能行业数字化转型和智能化升级的重要支撑，也是国家基础性战略资源。

2020年，在数据要素的推动下，中国数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重达到7.8%。2022年，数据要素在中国政府工作报告被提及；同年6月22日，中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议通过《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》；同年12月，中共中央、国务院全文公布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”，历史性绘制了数据要素发展的长远蓝图。2023年12月26日，数据要素一词入选“2023年度十大科技名词”。2025年12月2日，国家发展改革委等五部门出台《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》，政策提出四方面12项具体举措，破解数字人才短缺的现实难题，为数据要素市场化配置改革提供坚实支撑。

发展历程

2020年，在数据要素的推动下，中国数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重达到7.8%。在新冠疫情防控工作中，数字经济在支持抗击疫情、复工复产、保障居民生活等方面发挥了重要作用。

2022年，在中国政府工作报告强调，要“完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活”。同年6月22日，中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议通过《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》；同年12月，中共中央、国务院全文公布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”，历史性绘制了数据要素发展的长远蓝图。

2023年12月26日上午，由全国科学技术名词审定委员会公布名词事务中心联合国家语言资源监测与研究中心、蜜度微热点研究院、万方数据股份有限公司、百度百科、百度指数、《中国科技术语》杂志社等多家机构携手发起的“2023年度十大科技名词”盘点活动公布评选结果，其中，数据要素一词入选“2023年度十大科技名词”。

2024年1月，国家数据局等17部门近日联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，聚焦工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域，明确发挥数据要素价值的典型场景，推动激活数据要素潜能。

2025年1月，国家数据局批复同意贵州省建设数据要素综合试验区，海淀区、朝阳区相继成立数据要素综合服务中心和产业园。12月2日，国家发展改革委、国家数据局、教育部、科技部、中共中央组织部等五部门出台《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》，政策提出四方面12项具体举措，破解数字人才短缺的现实难题，为数据要素市场化配置改革提供坚实支撑。

高质量供给

支持市场主体依法合规开展数据采集，提升数据资源处理能力，培育壮大数据服务产业。推动数据资源标准体系建设，加快推动各领域通信协议兼容统一，打破技术和协议壁垒，努力实现互通互操作。推动基础公共数据安全有序开放，提升公共数据开放水平，释放数据红利。

市场化流通

加快构建数据要素市场规则，培育市场主体、完善治理体系，促进数据要素市场流通。探索数据资产定价机制，推动形成数据资产目录，逐步完善数据定价体系。规范数据交易管理，培育发展数据交易平台，提升数据交易效率。加强数据安全监管，营造安全有序的市场环境。

开发利用

通过适应不同类型数据特点，以实际应用需求为导向，探索建立多样化的数据开发利用机制。鼓励市场力量挖掘商业数据价值，推动数据价值产品化、服务化，大力发展专业化、个性化数据服务，促进数据、技术、场景深度融合，满足各领域数据需求。通过数据开放、特许开发、授权应用等方式，推进政务数据、公共数据依法、有序、规范加工利用。结合新型智慧城市建设，加快城市数据融合及产业生态培育，提升城市数据运营和开发利用水平。